方庄党支部 张地
上海合作组织是首个以中国城市命名的国际上公认的政府间国际组织，自2001年成立至今已有整整20年了。20年来，该组织顺应时代发展大潮，成功地开辟出了一条新型区域组织合作与发展道路，为促进地区安全稳定和发展发挥了重要建设性作用，是构建新型国际关系和人类命运共同体的生动实践。我曾三次赴中国驻俄罗斯（苏联）大使馆工作，也在驻白俄罗斯使馆、乌兹别克斯坦使馆、哈萨克斯坦使馆工作多年，有幸见证了“上海五国”会晤机制的形成、上海合作组织的成立以及发展。在上海合作组织成立20周年之际，中国共产党成立100周年这一重要历史节点上，我想谈谈自己的几点切身体会。
一、在国际风云变幻中诞生，在全球化背景下壮大
历史是最好的教科书，了解历史能够帮助我们看清现在与未来。上海合作组织的前身“上海五国”会晤机制之所以可以形成，还要归因于上世纪八十年代中苏关系涉及的三个核心问题之一，即苏联在中苏、中蒙边境驻扎重兵对我构成威胁的问题在一定程度上得以缓解。
上世纪八十年代，为了缓和大国间关系、减少潜在的军事对抗和冲突风险，中苏开始了边境裁军谈判。但随着苏联解体，边境谈判的主体由中苏两国变成了中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等4国的谈判。1996年，五国元首在上海举行第一次会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。这一协定的签署，缓和了我国同周边四国的关系，促进了西北边境的和平与稳定，也为五国日后拓展其他领域的合作提供了前提。
此后，每年举行的元首会晤中，成员国分别就裁减军事力量、加强经济合作、反对民族分裂和宗教极端主义、新世纪各成员国面对的新机遇和挑战等方面议题展开讨论并签署了多份相关文件。“上海五国”会晤机制的合作重心也从单纯的边境安全、军事领域逐步向政治、经济、文化等多领域扩大，在各个方面都取得了一定的成果。
2000年7月4日，五国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行上海五国元首第五次会晤，会后五国元首签署了包括十九条内容的《杜尚别声明》。乌兹别克斯坦首次以观察员国身份参加此次会晤，并在2001年1月正式提出加入“上海五国”。同年6月，中国与俄、哈、吉、塔、乌五个国家在上海签署《上海合作组织成立宣言》，标志着上海合作组织的正式成立。成立之初，该组织主要侧重于边境地区的安全与信任问题，签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础，有效维护了地区和平稳定。
随着越来越多的周边国家相继以不同身份加入，上合组织不断发展壮大，为地区和平稳定、经济贸易发展和文化深入交融源源不断地注入新的力量。截至目前，上海合作组织已经发展为拥有8个成员国（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、印度）、4个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国）和6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡）的政府间国际组织，其功能不断丰富拓展，并在合作与实践中逐渐形成了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，成为了你中有我、我中有你、相互尊重、合作共赢的利益共同体和新型国际关系典范。
二、在求同存异中深化合作，在互利共赢中共谋发展
作为一个国际组织，与欧盟各成员国之间的相似程度相比，上海合作组织成员国之间在经济发展水平、社会制度、文化等各方面都存在着较大的差异，同时由于一些历史原因，成员国之间也不同程度存在领土争端等分歧。尽管上合组织本身不参与任何双边争端的解决，但仍然可以成为帮助成员国之间建立互信、扩大合作的新平台，帮助成员国之间找到彼此的契合点。
上海合作组织发展20年来，各成员国在恪守《联合国宪章》宗旨和平等、互助、协商、开放的原则上，积极探索了涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域的全方位合作，其中最主要的两个方面便是经济合作与安全合作。中国也十分形象地将经济合作与安全合作称为驱动上合组织发展的“两个轮子”，二者相辅相成、互相依存、缺一不可，这个比喻也受到成员国的广泛认可。
安全合作方面，上合组织举办了十多次联合军事演习，军事领域合作不断深化，在地区反恐合作方面迈出重要步伐，在维护地区安全稳定、震慑国内外恐怖势力方面发挥了重要作用。
经贸合作方面，上合组织制定了区域经济合作长期计划，推动组织内部贸易投资便利化、自由化，使区域经济大幅增长，经济总量接近20万亿美元，比成立之初增加了13倍多，对外贸易总额达到6.6万亿美元，比20年前增加了100倍，增强了成员国经济发展的动力和抵御风险的能力。通过加强基础设施建设带动互联互通，上合组织有关成员国之间建成并运营中吉乌公路、中欧班列、中国-中亚天然气管线、中哈中俄原油管道、陆地光缆系统等设施，有效带动了各方的经济发展。商务部作为上合组织经贸领域合作的牵头部门，每年筹备召开经贸部长会议，在促进双多边贸易、构建开放型经济和贸易体系方面发挥了应有作用。
随着安全和经济领域合作的不断深化，各成员国在教育、人才等领域的交流合作也不断发展。在教育方面，自2008年起，成员国每年举办一次“教育无国界”活动，为各国学者开展学术交流、碰撞思想火花提供了沟通的桥梁；创办了70多所上合组织大学，为培养复合型国际化人才搭建了重要平台。
三、在“上海精神”中发掘智慧，在新起点上共创未来
步入新时代，上合组织在推动“一带一路”倡议的实施方面发挥了积极作用，创造了更多机遇，对各成员国及整个地区的经济繁荣产生了积极影响，推动了互利共赢良好局面的形成。记得在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦工作期间，经常能听到关于多个成员国之间的运输口岸不畅通的抱怨。现在在“一带一路”倡议的带动下，各成员国之间交通运输越来越便捷，运输效率较那时已经大为改观。
在2018年中国国家主席习近平在山东青岛出席上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议时提出，中国政府大力支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，积极探索与上合组织国家经贸合作创新模式，形成了可复制可推广的上合组织地方经贸合作经验做法，打造出面向上合组织国家的对外开放新高地。
在当前贸易单边主义、保护主义、逆全球化抬头的形势下，《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》所阐释的“继续加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，发展安全、能源、农业等领域合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，确立构建人类命运共同体的共同理念”，就是对各种逆流的有力阻击。
站在新的历史起点上，结合新时代商务工作新定位、新需求、新使命，上合组织未来的发展还需要在更多方面下功夫。比如，在蓬勃发展的双边经济合作基础上加强多边经济合作，在团结互信的牢固基础上进一步筑牢和平安全的合作环境、打造成员国之间共同发展繁荣的强劲引擎、开创安全合作与经济合作之外的人文交流合作等共同纽带。正如习近平总书记在上合组织成员国元首理事会上所说：“我们要牢牢把握世界多极化、经济全球化大势，从‘上海精神’中发掘智慧，从团结合作中获取力量，携手构建更加紧密的上海合作组织命运共同体”。
（文章仅代表作者个人观点）
